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健全新质生产力体制机制应紧紧围绕如何推进、落实高质量发展这一首要任务，面向实际需求、坚持因地制宜

文 | 曹文宏（福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心华大基地研究员，华侨大学马克思主义学院院长、教授）

习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。发展新质生产力离不开体制机制创新的支撑，党的二十届三中全会也明确强调“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。因此，健全新质生产力体制机制应紧紧围绕如何推进、落实高质量发展这一首要任务，面向实际需求、坚持因地制宜。

坚持高质量发展凸显了生产力跃升的历史性要求

历史唯物主义认为，生产力是推动社会发展的决定性力量，生产力的发展状况标志着人类社会发展水平和文明水平，每一次人类社会的巨大进步，都离不开生产力的跃升。而生产力的跃升集中体现在生产工具的改进上，马克思指出，“手推磨产生的是封建主为首的社会，蒸汽机产生的是工业资本家为首的社会”，从“水推磨”到“蒸汽机”标志着社会生产力的巨大跃升和从封建主义社会向资本主义社会的转变。纵观人类社会历次工业革命，生产力解放往往是由技术革命性成果突破催生而成，是一个饱含鲜明时代特征的历史发展过程。

中华人民共和国成立以来，我国生产力的演进是一段从旧阶段向新阶段，从低级向高级演化的跨越式发展过程。在社会主义建设初期，主要任务是逐步实现国家的工业化，以此为生产力发展奠定重要基础。在改革开放和社会主义现代化建设时期，我们开启并推广家庭联产承包责任制，深入实施国有企业改制和对外开放政策，有效激发了社会活力，一大批先进技术和设备走进人们的生活，进一步解放了生产力。进入新时代，创新驱动成为推动生产力发展的关键力量，随着人工智能、大数据、云计算等为代表的数字技术在各领域广泛应用，实现了生产生活过程的信息化、智能化和自动化。以生产工具革新为标志的生产力跃升，预示着一种区别于传统增长范式的到来，高质量发展是在深入分析我国生产力发展新的历史和阶段基础之上做出的重大战略判断，体现生产力跃升的历史性要求。由此可见，实现高质量发展和发展新质生产力具有历史和实践的统一性。我们要加快建设符合新质生产力发展要求的体制机制，促进各类生产要素向发展新质生产力集聚，形成以系统完备、科学规范、运行有效的制度体系为高质量发展保驾护航。

把握因地制宜健全新质生产力体制机制需要注意的原则

发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，聚焦因地制宜，统筹推进各项制度一体化化建设。由于新质生产力的形成和发展主要依赖各要素的有机组合，而各地区、部门、企业在自然禀赋、产业基础和社会条件等方面仍然有一定的差别，这就决定发展新质生产力并没有一个固定、绝对模式，不是“赶时髦”，也不能“搞一刀切”，应结合本地区特色，发挥新质生产力潜力。

一是坚持“求新”和“顾旧”相统一的原则，构建新旧交织、密切配合的体制机制。总体来看，我国产业组织、产业形态、产业布局中传统产业规模占比仍较大，传统产业仍然是我国经济的基本盘。传统产业的升级、迭代在很大程度上是建立在原有体制机制基础之上，没有传统体制机制的牵引，新体制的改革创新便犹如无源之水、无本之木。推动形成新质生产力相适应的体制，要正确处理好“求新”与“顾旧”之间的关系，既要勇于大胆创新，破除大量存在的束缚生产力发展的体制机制障碍，同时要稳步推进传统体制改革，挖掘传统体制机制存量优势。

二是坚持“蹄疾”和“步稳”的相统一的原则，切实提升体制机制改革的精准性、时效性。当前，以人工智能、量子科技、生命科学等为代表的新一轮科技革命和产业革命加速演进，各地区各部门抢抓机遇、乘势而上，积极培育和发展新质生产力，继续做好创新体制机制这篇大文章。但同时，由于我国幅员辽阔、各地区差距大，如果各地都大呼隆、一哄而起，不仅不能加快新质生产力发展，还有可能挤占优质产业资源，导致大量低水平重复性建设。聚焦因地制宜发展新质生产力，应把握好稳与进的关系，坚持稳中促进，以进促稳原则，找准产业发展的突破口和着力点，通过实施有效的政策体系引导资源向立得住、立得稳的产业持续涌入，要通过制定短期、中期、长期规划，明确产业升级的发展方向，以科学的战略部署和求真务实的实践态度，不断推动全面深化改革精准发力、协同发力。

深化因地制宜发展新质生产力重点领域体制机制改革

深化重点领域体制机制改革需要着眼全局、把握关键、整体推进，根据不同领域改革目标，因地制宜增强改革的针对性、实效性。发展新质生产力，要全面把握发展的新形式、新任务、新方向，找准旧有体制的诸点、卡点、难点，做到谋定后动、循序渐进，及时优化调整和构建新的体制机制。

一是构建全面创新的体制机制。新质生产力的显著特点是创新，体制机制创新是关键。这就要求构建支持全面创新的体制机制，发挥科技人才教育对发展新质生产力的支撑作用。一方面，高水平制定战略规划，以新型举国体制集聚优质资源，集中各方力量攻坚克难，以高水平科技创新引领高水平科技自立自强。另一方面，深化人才发展体制机制改革，不断拓宽人才培养主渠道，强化人才激励机制，建立以创新能力、质量、效率、贡献为导向的人才评价体系。加强产学研合作机制改革，推动形成以企业为主体、产学研深度融合创新体系。

二是优化生产要素配置体制机制。优化生产要素配置是发展新质生产力的关键条件。应深化劳动力、土地、资本、技术等要素配置机制改革，增强各要素配置效率和产出效率。进一步促进高技术、高级人才、高效数据等先进生产要素向新兴产业、未来产业加速流动，鼓励各要素聚焦经济社会发展需求，提高要素配置的科学性、协同性，以灵活高效的配置方式，提升发展新质生产力的乘数效应。

三是建立产业深度转型体制机制。推动产业深度转型是加快形成新质生产力的必然要求。发展新质生产力不能靠一个产业或几个产业单打独斗，需要统筹好传统产业和新兴产业，未来产业的内在关系，循序渐进推进产业转型升级。各地要因地制宜完善分类推进产业跃升的体制机制，结合自身短板与比较优势，推动传统产业向中高端迈进，前瞻性谋划新兴产业，超前布局未来产业。坚持“有效市场”和“有为政府”相结合，为产业发展营造更加公平的市场环境，积极颁布实施更多功能性、普惠性政策激发市场主体科技创新能力，加快产业向高效率、高质量、高层次方向发展的步伐，推动产业深度转型，为催生并提升新质生产力注入澎湃动力。

【频道来源】南方+客户端观点频道

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